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第2部分（第5页）

事实上，权力制衡不但管制公款私用，也管制着公款公用。就算公款不给“私吞”了，也很可

能被各种政绩工程、低效投资、无理补贴等等给浪费了，因此公款公用，也有一个

“好刃是

否用在了好刀上”的问题。05年纽约市申办

2012年奥运会时，纽约州政府就因为民众压力，

拒绝给一个对于申奥很关键的体育馆注入公共资金――公众说了，我们这缺钱的地方多了，

办什么奥运啊。前一段我写过一篇“耳朵上的记号”，阐述美国

07年开启的一项拨款改革，

其目的是将狭隘的利益集团化、地方主义化的拨款从美国的财政开支中清除，这同样是“预

算民主化”改革的一部分。美国有一个非营利性团体，叫“公民反对政府浪费”，专门监督那

些流向不合理、不必要的“公款公用”。听听它的一些报告名称，就知道它对政府花钱多么辎

珠必较：“一个新的威胁：政府资助的垃圾科学”、“YMCA：从社区服务到社区无服务”、“爱

滋项目：一个泛滥成灾的浪费”……虽然它的很多说法不一定对，但是让政府花钱的时候有

点胆战心惊，却未尝不是好事。

甚至，民主和法治连“私款公用”也要干预。我不用公款请你，用自己的钱请你吃饭还不行吗？

如果你是试图影响公共政策或者有这个嫌疑，还是不行。基本上美国所有的州对此都有法律

规定，比如，康州的法律就规定，一个公职人员一年之内接受“政策游说者”的吃请不能超过

50美元。又比如，

06年国会通过法令，规定禁止“政策游说者”给议员提供免费旅行和吃喝。

英国的政治文化也似乎与此遥相呼应，最近布莱尔去迈阿密旅行，因为住了朋友免费的豪宅，

而该朋友又似乎有往英国推销唱片之嫌，好端端的一次旅行，愣是变成了一个丑闻。

最近看到网上流传的一张照片，内容是两会代表在会议上睡得东倒西歪。固然，领导讲话往

往具有神奇的催眠效果，而且人民大会堂的椅子可能格外舒服，但在那个庄严的大厅里，顶

着人民代表的头衔，睡得憨态可掬的代表们其实有很多的事情可以做，比如，仔细聆听政府

预算报告的细节，并且在可疑的地方说不。

blog。sina。sblog_61389f6f0100fpwn。html

动什么，不能动宪法

这段时间，一打美国电视台的新闻频道，或者翻开美国报刊的新闻栏目，就总会碰到一个词：

窃听。围绕着这个词，还有以下词汇在上下翩飞：总统，国家安全处，反恐，国会，听证。

把这些关键词连起来，就是当前美国政治的焦点新闻：美国国家安全处的窃听案。这个案件，

简言之，就是美国总统布什曾在

911　之后，秘密下令国家安全处对“恐怖分子嫌疑人”进

出美国的电话电邮进行窃听窃取。这件事情在近

4　年后，也就是

05　年

12　月被《纽约时

报》给抖了出来，闹得全国上下沸沸扬扬，国会开始对此事召开听证会，进行调查。

按一般人的直觉来说，总统下令国家安全处对恐怖嫌疑人进行秘密监控，似乎也不是什么特

别大不了的事情。为了国家的安全而盯梢“嫌疑人”，这也是政府