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第9部分（第2页）

7　684　637

猪肉（磅）

626　148

2　846　005

黄油（磅）

535　144

21　948　458

玉米（蒲式耳）

816　694

34　809　120

小麦（蒲式耳）

3　330　188

13　446　009

未加工棉（磅）

7　328　084

36　353　324

资料来源：弗兰克·肯特，《没有黄油：政治行为，1934…1936》。纽约：威廉莫罗出版社，1936∶250。

作为农业部部长，*不得不应付的是政府干预所带来的许多预料之外的问题。当政治家决定操纵农作物的价格时，农民获得了利益，消费者却吃了亏。《农业调整法案》成为法律后，食物和布匹的价格都上涨了。因为美国仍然深陷大萧条之中，这就意味着许多贫困的美国人只好饿肚子、穿破衣。由于出售的衣服、牛肉和面包越来越少，纺织企业、肉类加工企业和面粉厂就不得不裁员，这导致了更多的失业。由于对衣物的需求下降了，未来棉花的购买量将会下跌……农业部的官僚们就得重新测算来年用于种植棉花的地亩数。但这些测算都是错误的，因此，到1937年，政府库存的棉花太多，即便1938年没有一个人种植棉花，库存量也足够全国消费。1935年7月18日，《洛杉矶时报》的编辑部文章说，加入农业调整管理署被最高法院否决，“那就意味着对一个阶级征税以帮助另一个阶级的政策的终结。”

因为棉花供应充足，农业部就准备减少种植棉花的地亩数。从国际的角度看，这就意味着在世界棉花市场上美国的市场份额在下降。在《农业调整法案》实施前，美国在世界棉花市场所占的份额为60％。由于美国用来种植棉花的耕地的数量持续减少，巴西以及其他许多国家所占的市场份额扩大了。1933到1934仅仅一年间，巴西用来种植棉花的耕地数量翻了一番，从130万亩增加到260万亩。

《农业调整法案》的实施引发的另外一个出乎预料的后果，是南方棉花种植园大批地驱赶佃农。当棉花种植人得到政府的款项，要休耕其多达40％的土地时，他们就挑选出最不好的土地，并将原来耕种那些劣地的佃农赶走。*等不想看到这样的事发生，而且按照《农业调整法案》的规定，佃农也应该得到联邦补贴中的一部分。但事实上，成千上万的佃农仍被赶出了农场，成了失业者。关于巴西种植棉花的地亩数，见刘易斯·Ｗ。道格拉斯，《自由主义传统》（纽约：第范诺斯特兰德出版社，１９３５），第４６－４８页。关于佃农的问题，见戴维·尤金·康拉德，《被遗忘的农民：新政时期佃农的故事》（厄巴纳：伊利诺伊大学出版社，１９６５）；裴金斯，《危机时期的农业》。

佃农被赶出了南方农村之后，罗斯福就开始算计新的联邦项目，想将这些人以及边际农地上的农民重新安置到其他地方的专门居留地。这些居留地（叫做“模范社区”）在1935年转由农业部部长助理雷克斯福德·特格韦尔（他是哥伦比亚大学的教授，跟罗斯福关系不错，是总统智库的成员）领导的重新安置局管理的时候，很少有修造就绪的。年轻而满头卷发的特格韦尔对能为这些穷困之人修造居留地感到兴奋。他说：“如果政府有一个部门是为农民的强势群体工作，那么就该有另外一个部门为增进那些弱势群体的福利而开发有效的项目。”伯纳德·斯特恩舍尔，《雷克斯福德·特格韦尔与新政》（新泽西新不伦瑞克：鲁特格尔斯大学出版社，１９６４），第２６３页。　。。

第五章　阻碍农业发展（6）

爱幻想的特格韦尔，对资本主义乃至私有财产制度深感疑虑。“我个人早就深信，应该对农场的所有制形式加以调控。我认为，在国家聪明的控制下，在我们僵硬而过时的经济制度中引入一种有计划的灵活性，是非常有可能的。”雷克斯福德·特格韦尔日记，１９３５年１月２３日，藏于罗斯福总统图书馆。特格韦尔对领导这个部门非常热心，他迅速开始了构建有计划的社会的试验。他的部门有13　000个雇员，工作经费高达亿美元。他筹划将数千户佃农和边际土地上的农民安置到模范社区里。雷克斯福德·特格韦尔日记，１９３５年９月１０日，藏于罗斯福总统图书馆。

结果