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第8部分（第2页）

首先，隋朝罢天下诸郡，把州郡县三级制改为州县二级制，州直接管辖县。后来，隋朝又易州为郡，地方官制成为郡县二级。到609年，隋朝达到极盛的时候，全国有郡一百九十个，县一千二百五十五个。地方官制上的二级制一直延续到今天。

其次，隋朝彻底废除了汉代以来地方长官自行辟署置僚佐的制度。之前，地方官员和自己设置的官吏之间往往形成主仆关系，下级对上级唯命是从。现在，即使是最小的小官，任命和考核的权力也都收归了中央，由吏部掌管。各级地方官员都要唯中央马首是瞻了。

再次，为了防止地方官员势力膨胀，贪赃枉法，隋朝创造了许多被后世沿用的制度。比如规定官员任职要回避家乡州县，必须〃异地为官〃；禁止官员在地方两度担任同一个职务；规定地方主要官员的任期为三年（后来改为四年），到期必须离任。后来，隋朝把关注点投到了官员家属身上，规定地方官员不得带父母或十五岁以上的儿子赴任，以免家属干政。

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第32节：第三章　开皇盛世（7）

杨坚为了加强对各地官员的控制，规定每年年终各地太守或副手必须进京述职，称为〃朝集使〃。中央政府不定期地派遣官员巡察地方，检查督促各地的政务。

政治体制改革最终都要落实在具体的官员身上。改革的成功与否，归根结底是用人的成功与否。

杨坚对中央官制和地方官制翻天覆地、大刀阔斧的改革，必然要侵害到数以万计的贵族官员的利益。而政治体制改革本身，也需要有大批的志同道合者和新型官吏参与其中。多数旧贵族和旧官员不会积极配合杨坚的改革。那么杨坚从哪里去寻找官场的新鲜血液呢？

隋朝成立时，官场选拔人才采用的是〃九品中正制〃。中央和地方州县都有专门的〃中正官〃，负责考核评定各地人才的等级，分为〃上中下〃各品各级，一共九个级别。不同级别的人才出任不同级别的官职。很自然地，世代高官的家族垄断了〃中正官〃的职位，给自己家的孩子和亲戚评个特别高的品级，让子孙后代世代为官。于是就出现了〃上品无寒门，下品无世族〃的现象，当官的标准也就成了比谁家的老爸官当得大，谁家的门第高。

最先对这种近似世袭的选拔标准表示不满的是山东的士族大家们。因为北齐王朝灭亡后，山东各个大家族在北齐朝廷中当的官不算数了。他们比不过关中的北周官员贵族们。后来隋朝建立了，杨坚任命的官员也主要是出身关中的贵族、士人和武将。

山东的士人们就想办法寻找当官的门路了。原来的北齐王朝文化比较发达，山东的士人们文字素养普遍比较高。因此他们嚷嚷着要按照才学的高低来选拔官吏。

582年初，杨坚顺应山东士人的要求，命令选拔〃贞良有才望者〃担任官职。杨坚巧妙地将人才选拔制度的改革和政治体制的改革结合了起来，在第二年（583年）正式取消〃九品中正制〃，废除了各级中正官的职务。朝廷的吏部接管了中正官的人事权，各级官员改由吏部任命。

为了规范人才选拔制度，杨坚在开皇七年（587年）规定每州每年向朝廷保荐三名士人。保荐的标准是文章华美。这些士人集中到京城后，统一参加名为〃秀才科〃的特别考试。

对中国历史乃至民族文化产生巨大影响的科举制度，就此萌芽了。

紧接着，陈朝被隋朝吞并。大量的南方官员和士人〃失业〃了。他们比北方人更会写文章，才学更好，人数也很多，纷纷要求朝廷扩大每年参加科举的人数，给自己一个机会。

开皇十九年（599年），杨坚下令凡是京官五品以上，地方官总管刺史以上，每年都可以向朝廷保荐人才。保荐的标准有两条：一是志行修谨（有德）；一是清平干济（有才）。按照这两条标准保荐的人才分别参加不同的考试，被称为〃举人〃。这就大大扩展了科举的范围。

后来在大业四年（608年），隋朝将举人考试扩展到十科。其中有一科的标准是〃文才秀美〃，被称为〃进士科〃。据说这是因为当时的隋炀帝本人是个文学家，要专门出一门诗词歌赋的考试，于是创办了进士科。当时进士科只是诸多考试中的一科，人们不会知道随着岁月的推移，这一科会对后世产生多大的影响。

隋朝就这样埋葬了魏晋以来凭门阀高低做官的人才制度，创造出了科举制度。

那么，隋朝的科举考试具体是怎么操作的呢？

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第33节：第三章　开皇盛世（8）

有关隋朝科举的史料极少，我们只能通过零星的记载，尽量还原当年的考试情境。

有个叫杜正玄的举人去参加〃秀才科〃的考试。考试的内容可能是面试和笔试相结合。吏部尚书询问杜正玄一些国家的制度和治国的方略，杜正玄要响亮地回答出来，同时还要根据询问的专题将见解形成文字，呈送上去。

杜正玄参加的秀才科考试是隋朝所有科举考试门类中最难的，因为秀才科考试的内容非常宽泛，什么东西都可能考到。朝廷选择秀才，看中的是应考者的综合素质，既包括文学素质，更包括行政和管理能力。

此外，〃明经科〃考查的是应试者对经书（往往是某一典籍）的熟练掌握程度，相对死板，比较适合记忆力超强的〃书呆子〃。

〃进士科〃主要考文才，看一个人吟诗作赋的能力，比较适合陈叔宝那样的文学青年。考试内容不一样，人们对各科的推崇程度也不一样。士人们最看重考查综合能力的〃秀才科〃，其次是〃明经科〃，最看不起的是〃进士科〃，认为进士科考的都是奇计淫巧，不实用。

通过各科考试的举人，就可以直接出任官职了，一般是九品或者八品的级别。

隋朝科举考试在大兴举行，周期可能是三年一届，也可能是不定期的。

隋朝创办科举考试的目的是为了杜绝因为家族门第产生的官职世袭现象，但家庭背景对考试的影响依然比较严重。

首先，所有的举人需要官府推荐，这就表明参加科举考试的门槛还是比较高的。其次，考试过程中的家族关系和个人信息是公开的。比如考官问某个举人祖父和父亲是干什么的，回答〃我爷爷是刺史，我爸爸是太守〃的举人总比回答〃我爷爷是士兵，我爸爸是佃农〃的举人要有优势。最后，考生们考场外的〃公关活动〃是不被禁止的。有钱有势的考生会提前拜访考官，送上一些自己写的或者抄袭的优秀作品，拉拉关系（唐朝发展出了一个专有名词，叫做〃行卷〃）。尽管给普通士人提供了进入仕途的机会，隋朝科举的公开、公平性还是比较欠缺的。

也许是因为科举制度的推行和官制的改革是同步的，激烈的政治体制改革没有在隋朝掀起激烈的反应。原因很简单：如果你对管制改革不满，有意见，那没关系，请你下岗，反正每年都有通过科举选拔出来的新官员等着替换你的位置。

杨坚君臣还在土地制度和赋税徭役制度上进行改革，推动了隋朝的经济繁荣。

开皇十二年（592年），杨坚在全国推行均田法。隋朝的均田法沿用北齐的制度，规定不管奴婢还是普通民众，每丁（十八岁以上的男女）受〃永业田〃二十亩，永业田为百姓个人所有，可以继承和自由买卖。另外，国家颁给成年男子露田八十亩，女子露田四十亩。露田归国家