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他们想不通，皇上为何会在西北那等苦寒之地一留就是这么久，从初春到盛夏，眼看都快要入冬了，这是不打算回京了吗？

重点是他们上了无数折子，讲述自己在皇后的手下过得有多难熬，皇上竟然都不在意，依旧留在那里。

先是御驾亲征，好好过了把打仗的瘾，在实在找不到敌人后，又在西北边境重整边防的布置。

虽然没令西北大营将驻地迁到草原上，但在边境附近招募了一大批新兵，让他们负责草原上的巡逻工作，又在草原上建起多处临时驻点。

从内地召过去一批精通炎黄文化的人，负责教化那些被俘虏的草原异族的同时，还在草原与内陆的交界处，建造固定交易市场，方便草原民族在那里与大安同陆的商人交易。

战争结束后，群臣仍能通过西北按时传递回的消息，获知皇上又留在那边做了什么，放心之余，也忍不住抱怨他怎么还不回来。

不过在五月中旬，西北边境的战事还没彻底结束时，柳明月就在朝议上宣布，她计划要尽快修出一条从京中通往西北的直道，全部都用水泥铺路面的那种，用来迎接陛下凯旋归京。

这一消息传出，迅速引起群臣反对，在他们看来，通往西北的官道，路面质量很好，完全没有劳民伤财，重修的必要。

而且他们提出的反对理由，也很站得住脚，在边境尚在打仗，东河府那边还在忙着的抢修大坝之际，朝廷实在不易在这种情况下，再搞什么大动作。

且不说国库能不能负担得起，百姓们肯定也有怨言，天气越来越热，哪怕朝廷愿意尽量提升待遇，老百姓也不会愿意在大热天服役。

柳明月有些费解的看着下方的众大臣，说出自己一直以来的想法。

“请人干活给报酬，乃是天经地义的事，为什么朝廷一有什么工事要干，你们首先想的就是要征多少免费劳役？总抱着这种思想可不行！”

哪怕她很清楚，也能理解这些思想和做法的历史形成原因，可柳明月还是想要从现在起，就试着做出一些改变。

反正以她自身的道德认知，让她实在做不来这种白嫖劳动力的事，即便在这个时代，免费征劳役乃是常态和惯例。

“老百姓是朝廷的支柱，我们可不能抱着要将他们当牛马使唤的想法，他们的赚钱机会少，朝廷理应竭尽所能的为他们多提供一些机会，而不是总想免费使唤他们，老百姓赚到钱，日子过得好了，我们这些人才能踏实。”

不过她也知道，她的所思所想，有些难以融入这个时代的大环境，所以她也不强求。

“朝廷的事，有朝廷的做法，本宫不过问，但是这次的修路，是由本宫提议的，就由本宫负责给工人发工钱，朝廷只需出材料费即可。”

水泥在京中早已不是稀罕物，不仅朝廷负责在几条重要干道上铺上了水泥，一些官员也私人出资，将自家府门前的路，修成水泥路，与主干道对接上。

这样平日里出行都能方便许多，尤其是在正雨天，那种前后差距更为明显。

户部的李尚书苦着脸道，“娘娘，哪怕仅出材料费，那也将是一大笔支出，为重修苍河大坝，以及为西北前线筹集物次，支出都很大，京中距离西北那么远，咱们先修一段还行，全修下来，实在负担不起啊。”

只需粗略预估一下全修的材料支出，李尚书就有种呼吸不畅的感觉，他也太难了，守着个一贫如洗的国库，天天在那斤斤计较，却遇上个花钱如流水的皇后。

每次察觉到皇后用‘你怎么这么小气’的眼神看向他时，李尚书都有种恨不能吐血三升的冲动。

国库要是也跟宫中那两们的私库般，哪怕让人看不出里面到底堆了多少金山银山，只知里面可源源不断的拿银子，他也大方，花钱笼络人心，赚个慷慨大方的美名，谁不愿意干？谁不会干？

柳明月当然知道国库并不充裕的现实情况，但是这条路，她是必须要修的。

“那就……由本宫作主，将材料先赊给你们，等到大库宽裕些了，你们再分次还上，对于这件事，下朝后，咱们再具体商定一下具体条款，请几位大人做见证，拟份合约出来。”

哪怕皇上并没有明说，但是根据最新收到的信件内容看，皇上在那边的情况可能有些不太妙，只是皇上没说，她也就不知道具体原因。

在战场上出现意外，只要没有战死，不便按期回归的原因，只有那两个，不是生病，就是受伤，无论哪一种，都不宜进行长途跋涉。

皇上已年近半百，早年打了一二十年的仗，体内留下的暗伤无数，如今不管是生病，还是受伤，想要恢复起来都不容易。

若再进行长途跋涉，只会更加重他的伤情或病情，尤其是在当下的交通环境下，好好的健康人都能被颠簸出伤病，更别说是身体本就虚弱的人。

所以柳明月决定，哪怕多花些钱，也要尽快*铺出一条通往西北的水泥路，方便皇上回京。

而那些将要去做见证，其实也相当于是做担保，有身份有地位的朝廷重臣，都木着脸站在那里。

他们对这种活，已是轻车熟路，早干了好多回，就是这心里始终有些不得劲，实在难以适应。

皇后有钱又大方，本该是件利国利民，还能利于他们的好事，可是皇后太聪明，愿意利国利民，却防着他们占便宜，就让人憋屈了。

想到自己已经代表朝廷签下的那些借贷合约，李尚书很想再挣扎一下，可他想到以往每次都以失败的挣扎结果，终于还是选择放弃，债主说啥就是啥吧。

有时候，李尚书都想不明白，自己什么会令户部发展到负债累累的境地。

明明他是不同意那些大笔支出的，可是不知为何，素来心性坚定，在审核与把关支出项目上面，素以严苛著称，能让皇上都无可奈何的他，竟然在面对皇后时，总在妥协。

李尚书不知道，他这是在无意间，陷入了借贷消费心理。

不用从户部支出现钱，就能提前上马那些利国利民的政策和工事，还能使用分期还款的方式还账，即便需要支付一些利息，国库的压力也没那么大，却能像皇后所说得那样，让国家和百姓早受益，实在极具诱惑力。

好在柳明月也不是在忽悠‘老实人’，她是真心认为这么做，对国家和百姓都有好处，借贷本身并没有错，错的是将借贷来的钱，没有花在实处，没能让那些钱生钱。

就像这次修路，柳明月固然存有私心，可是修出一条从京中直通西北要塞的好路，不仅能极大的方便两交通往来的效率，在战时发挥巨大作用，也能更加方便沿途多地的商业贸易往来。