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第39部分（第2页）

单一城市治理，即以单个城市为对象，以城市矛盾和失调的有序化为目标，协调城市各主体间的利益，通过适当的制度安排，约束与监督各方行为，减少个体理性带来的集体非理性。

多城市区域治理，即以由多个社会经济发展密切联系的中心城市及周边腹地组成的城市共同体（如城市群、城市圈、都市区等）为对象，通过适当的制度安排协调各主体间的利益，在一个更大的范围内解决区域发展相关问题。

与单一城市治理相比，多城市区域治理更注重不同层级政府之间、各级政府与各治理主体之间的权利互动关系，谋求解决区域内宏观和微观区域问题，协调区域发展中的效率与公平关系、当前利益与长远利益关系、局部利益与总体利益关系，促进区域可持续发展。

二、区域治理的模式

1。　单一城市治理模式

学术界关于城市治理模式的分类存有多种界说。最具代表性的有：

（1）Fainstein和Fainstein　的城市治理模式论。Fainstein　N。　I。　和　Fainstein　S。　S。（1983）研究指出，第二次世界大战结束以来美国经历了三种城市治理模式。347　即：①指导性治理模式（Directive　Regime，1950…1964）。在地方政府的赞助下，城市治理联盟制定和实施了大规模的城市更新规划。②让步性治理模式（Concessionary　Regime，1965…1974）。尽管商业利益仍占据中心地位，但对低层的城市居民有所让步，并提供福利。③保守性治理模式（Conserving　Regime，1975…至今）。维持财政稳定，让步和福利减少，但保留政治和经济控制。

（2）埃尔金的城市治理模式论。埃尔金（Elkin，1987）认为，城市政治经济学决定了地方利益和政治家联盟的各种方式、选举联盟的策略、政府服务的官僚结构，并据此提出多元型（pluralist）、联合型（federalist）和创业型（entrepreneurial）三种城市治理模式。348　多元型和联合型城市治理模式分别对应于指导性和让步性治理模式。创业型城市治理体系是一种新的治理模式。

（3）皮埃尔的城市治理模式论。皮埃尔（Pierre，1999）349对城市治理模式的划分最具代表性和概括性，他深入研究了正式组织与非正式组织在城市治理活动中权力分配的强弱状况，根据参与者、目标、手段和结果将西方种类繁多的城市治理方式归纳为四种一般模式（见表8。3）。即：管理模式（Managerial　Model）、社团模式（Corporatist　Model）、支持增长模式（Pro…growth　Model）和福利模式（Welfare　Model）。

表8。3　　　　　　　　　　　城市治理的理论模式

特征

管理模式

社团模式

支持增长模式

福利模式

参与者

职业的管理者

大众与利益组织

商界精英、高官

地方政府、国家政府

目标

提高公共服务的生产和传递效率

保证组织成员的利益

长期的、持续的经济增长

国家支持地方经济

手段

与获利组织的协议、公职的招募、提高公务员素质

将社会的主要成员参与到城市政治的过程中

城市规划，改善基础设施；改善投资环境，吸引投资

政府的政治和管理网络

结果

提高了服务生产的效率，而对服务市场和消费者选择的效率作用不大

降低了财政纪律，因为利益鼓励消费，而公共收入却有限；获利组织与其他组织的不平等

对地方经济起了重要作用

中央政府的财政赤字不断增长，地方政府权力下降

资料来源：转引自洪明，徐逸伦。　中国小城镇管治研究初探＇G＇　顾朝林，等。　城市管治……概念·理论·方法?