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询大会上,“老雄狮”丘吉尔又作了一次震撼人心的讲演。他说:首先欧洲
还不会大难临头,因为美国的核力量可以使苏联不敢在欧洲轻举妄动。但这
只是个短暂的时期,它不可能长期持续下去,所以应该利用这段时间成立一
支强大的欧洲军队。欧洲军应该有德国的参加。阿登纳在8 月底的行动实际
上是对8 月11 日斯特拉斯堡决议作出的一种响应。工党政府虽然没有在决议
上签字,可贝文显然也觉得让德国人参加可以减少英国人的负担。
9 月初,美国政府的态度更加明朗化。杜鲁门总统下决心向欧洲增派美
国部队,但条件是欧洲人必须在重新武装上作出足够的努力。美国国会的态
度也很明确:没法想象让别人去保卫一块领土,而那块土地上的居民却在那
里袖手旁观。国会认为要在欧洲尽可能向东设置防线,势必动用联邦德国的
人力和经济资源。9 月12 日,美英法三国外长在纽约举行外长会议。会上,
美国国务卿迪安·艾奇逊便明确表达了美国的上述立场。他的话令法国外长
舒曼大吃了一惊,他说:“我要在1951 年秋天看见穿上军装的联邦德国人。”
美国人的步子迈得太快,确实令法国人感到有些措手不及。舒曼在启程
去纽约之前去看望莫内,莫内提醒他,他那反对德国重新武装的立场有可能
坚持不住。舒曼认为会议不可能提出此问题,重新武装德国不是随便在什么
条件下都能实现。这会儿,法国已经失去了莫内设想的主动提出建议的第一
次机会。艾奇逊同时通知舒曼和贝文:“只有欧洲人自己武装60 个师,美国
的增援部队才会派往欧洲。”他还说,“欧洲的60 个师中可以由德国人组成
10 个师。”到目前为止,法国政府的考虑只停留在让德国对欧洲防务作出经
济贡献上。舒曼愤愤然大声质问道:“为什么?为什么如此急不可待呢?先
去统率您自己的军队去吧!欧洲各国的军队是否能统一是以后的事;至于德
国军队的参加,更是遥远的事。”舒曼原想得到英国同事贝文的支持,结果
发现贝文赞成艾奇逊的观点。在北约理事会上,美国正式提出武装德国的草
案,法国行使了否决权,却遭到了孤立。法国政府一下子进退维谷,只能尽
量拖延时间。法国政府从巴黎向在纽约的舒曼发出了指示:暂且避开重新武
装德国的建议。美国答应于10 月28 日回纽约继续讨论,这样,法国才有了
一个月的缓冲时间。
纽约会议放宽了盟国对联邦德国的限制,在外交事务、经济问题和立法
监督上给了联邦政府以更多的自主权力。在外交事务方面,盟国在保留否决
权(尤其是对苏联势力范围内国家方面,或是出于安全原因而特别提出的对
其它一些国家关系方面)的基础上,授权联邦德国建立外交部,并独立自主
地奉行自己的对外政策;在外贸和外汇管制方面,盟国高级专员只有在需要
实现明确规定的目标时才行使其职权。例如,出于安全原因对某些产品的贸
易进行监督,以便保证德国贸易政策符合关税及贸易总协定的原则;在立法
监督方面,原来事先经过高级专员委员会审核的办法予以取消,从现在起,
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