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灵、佛罗伦萨、罗马和阿姆斯特丹等地派驻总督导官。中央集权化没有向前
推进得很远。各郡守因为并不只是听命于富歇,所以能保留自己的职权。各
参政官和督导官都直接与皇帝通信联系,巴黎警察厅长杜布瓦(1811 年由帕
斯基埃继任)也都如此。宪兵队有自己的长官,和警察相互竞争;1808 年下
卢瓦尔郡的郡守指出:他们自命“是武装的法官,负责监视所有的文官”。
在皇帝的心目中,理想的制度是对任何一个有相当影响的人物都有一份包括
最近情况的案卷。富歇已经编制了一份舒安分子的名单;拿破仑想制订一份
全帝国的“个人表现和德行的统计资料”。他了解很多情况,但并非能洞察
一切;郡守们本来最可以向他提供有关私人生活的情况,可是他们一般都很
谨慎。告密者和拉瓦莱特的书信检查局依然是收集情报的主要手段。
警察局更为可怕,因为他们可以任意拘留,私设公堂;除了监狱之外,
警察局还利用疯人院。诗人德索盖斯因为在1804 年曾擅自发表了一首著名的
讽刺短诗(“是的,伟大的拿破仑——一条伟大的变色龙”),圣路易的一
名住院实习医生富尔因为在1804 年12 月5 日颁发鹰徽时曾高呼:“不自由,
毋宁死!”两人都被当作疯子而监禁起来。全国人人自危,而军需供应商拉
萨尔不但已被皇帝取缔买卖,而且还不经审判就被捕下狱。即使一旦被释放,
事情也并未了结:很多人被指定住所并受到监视。最后,1810 年3 月3 日的
一个敕令恢复了“国家监狱”,并规定监禁必须根据大法官,即司法大臣和
警务大臣的提议,由枢密委员会下令执行;但实际上是很少去征求他们的意
见。在拿破仑的眼里,行政拘留不仅是用来扼杀反抗力量,而且当陪审团受
到恫吓或缺少法律上的证据时,还要用来惩罚违反普通法的罪行。难怪人们
说到“政治犯”,无不谈虎色变,对于警察无法无天、滥用职权,也是看得
清楚无误的。下卢瓦尔郡郡守指责宪兵进行欺诈、勒索甚至谋杀的行为,他
宣称:人们对宪兵怕到这样的程度,以致“很难提出证据来反对他们”。郡
守们自己对有势力人物的要求也只得让步, 1808 年,旧军官德斯皮努
瓦·德·圣吕克准将只根据市长,即他自己的债务人的口头命令就在索姆郡
被捕。因此,1810 年的敕令指令对各监狱每年进行一次检查。但并不是所有
的监狱都受到检查,而皇帝也只审阅一部分案卷;1811 年,在被提出审核的
八百一十个犯人中,皇帝释放了一百四十五人;1812 年,在三百一十四人中
释放了二十九人;1814 年估计有二千五百名囚犯。至于元老院负责维护个人
自由的委员会,它并不主动要求调阅囚犯的名单,而只是在接到请愿书后才
进行干预;1804 年,委员会在一百一十六名请愿者中使四十四人获得了释
放;富歇的消极抵抗很快就使委员会感到沮丧。总之,从1800 年到1814 年
法国生活在嫌疑犯法律①的制度下;但是拿破仑注意在执行时不要扩大化,他
明白恐怖如果只打击一小部分人就不会引起反对,而且也不会因此而影响其
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