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第70部分(第5页)

跟着波拿巴走是为了想趋炎附势;然而另一些人支持他无疑具有更高的目

的。他们认为拯救法国革命需要这样一位领袖。

由于这些辩论还不是正式的,法定程序的讨论应当先在五百人院的委员

会内进行,随后再转到元老院。然而人们都希望结束这一讨论。霜月22 日

(12 月13 日)晚上,当波拿巴要求议员们签字以表示同意这些条款,并立

即要他们把三名执政的名字(波拿巴、康巴塞雷斯和勒布伦)写进去时,没

有人反对这次新的政变。为了要法国人民批准新宪法而举行了全国范围的公

民投票,结果以三百零一万一千一百零七票对一千五百六十二票通过。这部

宪法在准备过程中就不符合正常程序,而在正式批准前的雪月4 日(12 月25

日)就开始生效了,这是再一次违法。①

这部共和八年宪法,仓促拼凑在一起有九十五条,除了夜间不得搜查民

宅以外,并无一处提到公民权利。在国家权力的组织方面,这部宪法的规定

也是极不完善的。这部“简短而含糊”的宪法是符合波拿巴要求的,给了他

自由行动的余地。最主要的是宪法规定了第一执政拥有无限的权力。除了媾

和与宣战(这在当时还无足轻重)以外,拿破仑取得了全部行政权。他任命

各部部长和其它高级官吏;只有治安法官才要通过选举产生。各部部长得受

立法院弹劾,而这样其实使波拿巴更便于控制他们。至于第一执政本人以及

他的官员则不对任何人负责,官员只有得到参政院同意才可被追究,而参政

院的成员又是波拿巴自己指定的。他独自掌握了立法创议权。立法权只变成

了一个单纯审议的过程,在听取了参政院的意见后立法院成员只是在波拿巴

提出的法案上写明“同意”或“不同意”而已。即使如此,讨论与投票还是

分开进行的:有一百名议员的保民院进行讨论,而立法院的三百名“哑巴”

投票表决。最后,波拿巴还不受约束地行使颁布法律的权力——这是革命议

会过去为了执行法令而赋予首席行政官的权力,并由首席行政官规定或解释

法令的详细内容。维护宪政的元老院则可以取消它认为违宪的法律,然而元

老院议员的职务实际上只是个闲差,因为该院成了一个主要是进行选举的机

构。

因此,人们说从全部宪法中所能看到的,就是个波拿巴;这句话流传很

广,确实表达出真相。然而还不是全部真相;议会各院之所以全然不起作用

的另一个重要原因是由于取消了选举。各院成员的产生是没有人民参与意见

的,两位即将卸任的临时执政与新上任的第二、第三执政任命了第一批三十

一名元老院议员,然后再由这些人来挑选出另外二十九名议员;以后,元老

院就将继续以互选的方式来补足其成员。元老院指定保民院成员及立法院议

员,并在现任三执政任期十年届满时任命新执政

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