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第72部分（第3页）

顿司法人员并保证其效忠于政府的问题，而且是一个在动乱的国度里加强镇

压的问题。刑事法庭的公诉人的职能是与作为中央政权代表的政府专员的职

能结合在一起的，也就是说，公诉人接受司法警官的领导。治安法官及宪兵

队长仍然有权签发传票和进行预审。然后就象过去一样，这些预审的内容转

给初审法庭庭长，他是起诉陪审团主席，但从此由国家委派。司法系统的集

权化尚未彻底，但是集中的程度很快增长。

司法官的遴选比郡守的遴选困难更大，因为他们人数众多，而且得要从

地方上就地挑选。所以波拿巴只得听从别人的意见。要求推荐官员的通知发

到地方各级议会议员，并且要求提供各种背景不同的知名人士的情况。司法

部长阿布里亚尔按照不同的地区准备了一份候选人名单；然后在该地政界人

物的协助下，由康巴塞雷斯加以审查。尽管采取了这些谨慎的措施，法庭的

组成还是带来一定程度的紊乱，并且在某些人选方面产生了令人遗憾的后

果。在这一方面，参加过革命的人士还是受到了重用，由于法官是终身任职

的，司法官员才不象其它机构的官员那样迅速地增多了旧制度下的旧人员。

共和八年的行政改革和司法改革在法国历史上所占的地位，就其重要性

来说，仅次于1789　年国民制宪议会的成就；但是，它应归功于后者的成就

之处颇多。国民制宪议会已经废除了特权和中层机构①，实现了国家的统

一。波拿巴只要盖上他的图章就行了，这就是他能够如此迅速进行改革的原

因。从另一方面来说，他只是重新开始了共和二年的事业。救国委员会没有

足够时间同样彻底地实行中央集权，然而它也曾有过同样的意图。圣茹斯特

曾经设想在每一个郡或区设置一个单一的长官，作为中央政府的代理人；夏

普塔尔说，“行政制度的力量完全在于能够确保不折不扣地贯彻政府的法律

和法令。。执行法令要一竿子插到底，从部长直到被治理的百姓，不容中

断；它要把政府的法律和法令以电流的速度传达到社会组织的基层去。”罗

伯斯庇尔本来也可能这样说的。这是无套裤汉非常喜欢做的一种比较。人们

往往认为，共和八年的各项法律是波拿巴为了增加他个人的权力而制订的，

这种看法并不是没有道理。宪法中从未提到关于取消地方议会的选举，与波

拿巴同时代的人都很明白，他的个人独裁统治又向前跨了一大步。然而，在

这些法律背后却隐藏着令人不能反对它们的更为深刻的动机：国民制宪议会

所实行的地方分权的政策曾使法国在战争时期受到了危害，而且只要战争延

续下去，这种局面也会继续存在下去。为了应付这种局势，救国委员会才又

抓紧对政权的控制，在热月党人的手中政权又松弛下来，波拿巴再次抓紧政

权。他把一时权宜之计变成了统治的理想措施。他所以能够使他个人的统治

欲望得到满足，只是因为这种理想当时完全符合革命的法国的利益，雾月党

人就同意这种看法。