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出口,夺走法国的市场,而在适当的时候却能继续向法国输出,甚至从法国
购入商品。拿破仑对欧洲的征服以及大陆封锁完全改变了英国这种有利的地
位。法国想阻止英国向欧洲这个最好的顾客供应商品;英国不得不退居守势:
必须向敌国强行推销商品。
为了摆脱困境,英国并没有修改它的政策,什么也没改变。相反地,它
更加强调了经济实用主义;1808 年4 月,英国政府经议会授权可以随意地颁
发特许证,不惜违反政府在1807 年刚刚颁布的法令中所提出的方针。这样,
英政府就允许进出口违禁品,允许船舶航行到严格地被封锁的港口,允许空
船从敌人的一个港口开到另一港口,甚至容忍悬挂法国国旗的船舶进入英国
港口。虽然在1809 年4 月26 日因为法奥战争,突然取消了对法帝国的特许
证,但对德意志和波罗的海的特许证依然照发,而事实上,立刻又开始对荷
兰和意大利颁发特许证。很快地,9 月28 日,由于农作物收成使人感到不安,
政府竟然允许空船开到从荷兰到巴荣纳所有的港口,这是没有先例的;这种
容忍政策到11 月取消了,在1810 年5 月又恢复了,到10 月又取消了,接着
又重新恢复了,完全是根据粮食供应的情况的考虑而定的。1811 年,与敌国
的贸易再次被禁止了;但在1812 年又重新开放,甚至对已经对英宣战的美国
也一律开放。从1807 年到1812 年,总共颁发了四万四千三百四十六个特许
证,而在1809 年和1810 年两年内就颁发了将近二万六千个。中立国从中也
拿到了一部分,就是在大陆上似乎也在买卖这种特许证。的确,正是通过这
条途径来开展所有的海上贸易的,甚至是在政府并不要颁发时,人们也照样
要求它发给特许证,因为军舰对敌人和朋友几乎不加以任何区别。其实到最
后,颁发特许证已变得没什么真正的规章可循了,而只是根据具体情况决定
而已;这样颁发特许证必然产生任意专断、收受贿赂、办事拖拉和造成过失;
这套措施长期地把航海条例束之高阁,并使1807 年的各项法令沦为具文,所
以有人反对这种做法。然而它却大有助于英国的自卫,因为在大多数情况下,
特许证允许的进口是以再出口作为条件的;这样,特许证就提供了施加外交
压力的手段,同时因为每个特许证要缴纳十三至十四英镑,所以这也是一项
很可观的收入。
在欧洲,英国的封锁能否收效,首先要看大陆体系是否牢固。提尔西特
和约之后,在1807 年和1808 年,它暂时是很牢固的,因而显著减少了来自
英国的进口。但好景不长;西班牙和葡萄牙都摆脱了拿破仑的控制;1809 年,
土耳其与英国人缔结了和约,向英国人开放了地中海东岸各地;奥地利又重
新让英国人进入;战争使法国军队远离德意志海岸各地,在那里几乎又恢复
了自由通商:这在荷尔斯泰因称为“第二个通宁时期”。①另一方面,在拿破
仑的附庸国或盟国里,人们也可以取得各国政府一种或多或少是公开的默
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