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有的人都准备参加战斗,无论如何,他们反对1811 年中央“政务会”规定的
征兵制度;尽管预计有一支八十万人的军队,但正规军的数目从来没有达到
十万人;此外,这些军队的统率和给养都有困难,尽管从美洲运来了白银,
第一年几乎就达到三百万。除征兵以外,还号召全民抗战,这一制度在北方
许多省份已成为了习惯,1809 年4 月17 日中央“政务会”又加以全面号召,
其结果也不见佳;例如,在阿斯图里亚斯,1809 年能对农民进行动员,但到
1810 年他们还是呆在家里;此外,也没法为他们找到军官和武器,只能利用
他们来做辅助勤务。
最适合西班牙的是游击战争,因为在游击战争中士兵可以自己作主。1808
年12 月28 日,中央“政务会”使游击战争合法化,游击队于是到处活动,
其中有些很出名,象卡斯蒂利亚的一个农民恩佩西纳多的游击队和纳瓦拉两
个米纳的游击队。这些游击队骚扰法国人,袭击法国的粮秣征购员、辎重队
和边远孤立的哨所,通过逐日给敌人造成的零星损失,使他们疲惫不堪,力
量削弱,或使他们不得不派重要的部队去守卫交通线;在北方,皇帝不得不
增加宪兵队的骑兵连。可是,人们夸大了这些游击队的实效;每次当法国人
以充足的兵力能占领一个省时,游击队却远不能加以阻止,也不能对他们的
安全造成严重的危害。在博内指挥期间,阿斯图里亚斯的情况就是这样,尽
管这个地区具有进行游击战争的理想条件。此外,游击队十分复杂,常常无
法明显地与拦路抢劫的盗匪区别开来;当它们由虔诚地忠于宗教事业的农民
组成时,他们的苛求和掠夺也同样使富人感到十分恐惧,因此法国人有时反
而得到同情支持。博内能够组织一支反游击军,苏尔特在安达卢西亚成功地
建立了护送连队,这是由亲法分子组成的真正的国民自卫军。游击队在旷野
上的抵抗最终被摧毁时,他们很快就会不见了。而正规军没有英国人的帮助
也是无法坚持下去的。可是中央“政务会”对英国人同样表示非常不信任,
拒绝让他们到加的斯去;尽管亨利·韦尔斯利(未来的考利勋爵)再三努力,
中央“政务会”甚至在塔拉韦腊之战后仍不承认威灵顿是总司令,西班牙的
将领也很勉强地同他合作。南美洲的动乱以及西班牙殖民地向英国贸易开放
使这种争执不和的局面更为严重。
如果拿破仑在瓦格拉姆战役之后回到西班牙,法国的胜利是不成问题
的,如果他把达武那样的将领授以全权留在西班牙,法国的胜利或许也不成
问题。约瑟夫身边虽然有儒尔当,但也不足以指挥这场战争。约瑟夫甚至也
无从行使民政管理权力。乌尔基霍、阿桑萨、卡瓦鲁斯、司教会成员略伦特
以及其他人都投效约瑟夫,人数相当多,可以组成一个宫廷、一个内阁、一
个参政院。但是缺少钱,国王只好靠城市税收,强迫推销的公债和以出卖教
会仅有的一点产业作担保的纸币等等办法勉强维持,而教会的财产能否卖出
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