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第1部分（第2页）

光阴荏苒，拙着《公务员并非官老爷》的出版已经过了十年。当时韩国遭受国际金融危机的重创，各部门正在进行着痛苦的结构调整，行政部门不能置身事外，也要分担整个社会遭受的巨大痛苦。行政自治部主要负责公务员的人事和组织工作，时任该部部长的我做好承受来自公务员社会内部的严厉批评和巨大压力的心理准备，通过这本书，站在国民的立场上，毫不隐讳地揭露了行政部门存在的各种弊病，敦促在行政部门推进强有力的改革。该书出版以后，在很短的时间内就售出数万册，荣登韩国畅销书排行榜。社会各界对该书的评价褒贬不一，有人严厉指责，有人大加赞赏。

2008年9月，我有幸成为北京大学东北亚研究所的访问学者，从此与中国结下不解之缘。北京大学东北亚研究所所长宋成有教授向我建议举办以“韩国行政部门改革”为主题的专题讲座，并建议出版拙着《公务员并非官老爷》的中文版，我欣然接受了他的建议。这自然而然成为时隔十年之后我决定在中国出版本书中文版的契机。

在出版该书中文版的同时，应各界的要求，时隔十年之后，该书的再版事宜正在紧张筹备之中。此外，我正在为撰写该书的后续篇做各方面的准备工作。将来如果条件成熟，希望能够在韩国和中国出版这部后续篇。

今年正值中国实行改革开放政策三十周年。在此期间，中国取得了举世瞩目的巨大成就，但同时也遇到了一些问题。韩国在1988年成功举办奥运会，迎来了良好的发展机遇，但却在经济发展过程中于1997年遭到金融危机的冲击，不得不在社会各个部门推行高强度的结构调整。而目前的中国也在成功举办2008年奥运会之后遭遇了全球金融风暴的巨大冲击，进入艰难的结构调整阶段。由于在体制方面具有的巨大影响力，行政部门的改革成为全社会关注的焦点问题。虽然所处的环境和条件有所不同，但十年前韩国行政部门存在的贪图安逸、贪污*等弊病目前同样也存在于中国的行政部门。这些弊病不可能一朝一夕就能根除，必须通过坚持不懈的改革才能取得成效。

在长达数千年的历史进程中，韩国和中国作为同属一个文化圈的近邻，维持了“唇齿相依”的密切关系。尤其是自1992年实现建交之后，韩中两国在短短十七年的时间内，在经贸关系、文化交流等方面取得了史无前例的快速发展和巨大成就。因此，我衷心希望拙着《公务员并非官老爷》中文版的出版能够在韩中两国共有和分享行政改革先进经验方面也起到一座桥梁的作用，能够成为促进中国行政部门改革和发展的契机。

值此中文版出版之际，我特别要感谢为此书能够在中国出版提供机遇的北京大学东北亚研究所所长宋成有教授，感谢为宣传本书不辞劳苦的崔在善教授和任炳翼博士以及负责书稿翻译和校对整理的李永春博士。

金正吉

2009年于北京

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热点话题：“行政自治部的两副面孔”（1）

韩国中央部门的一位公务员，以“行政自治部　的两副面孔”为标题，在行政自治部网站上发表了一篇文章，一时成为人们谈论的热点话题。这篇文章是现职官僚对官僚主义提出的批评，是当前韩国行政部门真实的自画像。

这位自称为“否行自”的公务员所发表的文章阐述如下：

本人是因业务关系经常走访行政自治部的一名中央部门公务员。行政自治部公务员高高在上的态度以及一直高踞于其他部门之上的问题，在其前身总务处或内务部（）尚在时；就已经广为人知。但是，我觉得赋予行政自治部的职能和责任非常重大，不能仅仅是以嘲笑或发火这样的方式不了了之，所以决定发表此贴。就我个人而言；对于金正吉部长还是很有好感的。他在担任第十五届总统交接委员会政务分科科委干事委员时，曾经提出过很多改革意见及措施。不过，说实话，近期我对他感到非常失望。在行政自治部进行改革的问题上，我们根本没有看到试图努力改变的任何迹象。许多主动给行政自治部职员打电话抑或接听过来自行政自治部职员电话的人，均反映说通话结束后心情会变得非常郁闷，十分想大喊一声发泄出来。人们所总结出的行政自治部的特点就是“能办的事而却办不成，不能办的事儿却偏偏办得到”，不知行政自治部部长是否对这种情况有所耳闻。因此，若要发展，行政自治部就必须进行改革。我不清楚部长是否了解到，在上次政府组织改组时，不知有多少国家公务员和地方公务员期待废除总务处和内务部。然而，由于它的作用及职能至关重要，基于在内务部和总务处必须进行改革的想法，我还是投了赞成票。但结果适得其反，却把两个官僚“黑手党”整合成为一个“至尊”。这或许是期待它们从内部自我崩溃、分崩离析而采取的措施吧。

无论如何，行政自治部必须要进行变革。如果它们自己不想进行变革，就要想方设法使其进行变革。但是，我却同时看到了变化与阻碍变化两种迹象的存在，那就是在不到十分钟的时间内，我所看到的行政自治部职员的两副面孔。

因为业务需要，我有机会访问海外培训科及其楼上的各科室。我当时的感想用一句话概括就是……在“天国与地狱”间游走一程。首先访问的海外培训科和其后访问的其他各科室的办公室，在结构布局、家具陈设等方面大同小异，但在此工作的职员态度却有着天壤之别。

在海外培训科，见到有客人来访，立即起身打招呼，然后让座，询问来意，以亲切的态度回答你所提出的问题，并且能够站在对方的立场上真诚地听取建议。但是，在其楼上各科所遭受的待遇却是：见到有客人来访也爱搭不理，需要主动去询问才会有人接待你，经常将客人冷落一旁，旁若无人地给家里打电话，闲聊家里新来的小狗是否吃饭，小孩有没有事等皮毛琐事，在一通长篇大论之后，就会对你说“不行”、“我做不了主，需要让你们的科长或局长来找我们的科长或局长’”、“这不符合规定（他们所阐述的规定，想不出究竟有多么复杂、做作，我想如果派遣这一部门的公务员去解释法令，女人也有可能被说成是男人）”、“今天很忙，下次打电话再带过来”、“发传真看不清楚，最好自己带过来（其实他们让你直接带来的文件无非就是简单的一张统计表）”等一系列搪塞之词。这类话，在其楼上科室的人口中肆无忌惮地、极其自然地说出来。他们对我这样的公务员态度尚且如此，不难想象对那些普通百姓又会采取何种态度。

热点话题：“行政自治部的两副面孔”（2）

行政自治部必须发生变化。而且，其改革应该由内部开始进行。但是，如果金正吉部长仍然跟现在一样，不采取任何变革措施，那他就是在玩忽职守。

在读到这篇文章时，我的内心感到十分难过。通过这篇文章，我重新认识到普通国民及其他部门同仁抑或地方公务员对我们行政自治部的看法。虽然一有机会我便会强调公务员的素质问题，但是真想改变现状看来并非是一件容易的事情。不过，如今有人能够提出这样的批评，令我感到我们行政部门的未来还是有希望的。

“行政自治部的两副面孔”这篇评论，在行政部门引起了极大的反响。当然，除了一些鼓励和赞誉以外，也有一部分人提出了反对意见。其中有二十多名公务员相继提出了自己的意见，贴子的访问数量达到7000多次。

有一位地方公务员做出了如下的评价：“我也有给行政自治部的海外培训科打电话的经历。海外培训科的工作人员确实令人感觉非常亲切。当时我在想，与我通话的人也许是曾在总务部工作的职员吧。因为在内务部上班的人待人态度一般都不是很好。关于内务部高高在上的权威主义姿态，我想在地方工作的公务员一定都曾领教过吧。在市、道等地区工作的公务员都知道，许多地方公务员在开展工作时，即使产生疑问也不愿意向内务部打电话进行咨询，这就是内务部在地方公务员心目中的地位，用一句话表述就是……待人态度极其恶劣。”

他同时提到：“有许多满怀壮志的公务员都希望能够强力推进行政部门的改革。当然，改革的核心不仅仅是精减人员这一方式，而应在公务员中引进竞争机制，促使那些毫无竞争力的公务员自动离开。”

一位在行政组织的一线……洞　事务所工作四年、曾接待过无数来访百姓的信访办工作人员如此评论：不久前，我给提出‘以肯定、积极、脱胎换骨的新姿态迎接变化’口号的行政自治部打了一次咨询电话。打电话时已接近午餐时间，由于在处理发放虚假身份证问题上没有指导先例，所以我首先向区、市进行了咨询，但是为了将事件处理得更为稳妥，我认为还是有必要给行政自治部打电话咨询一下。

接电话的职员第一句话就是“到底发生了什么样的大事，洞事务所都把电话打到我?