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第12部分（第5页）
和方法，使之有取得成功的最大可能。”
“一个国家如果将目标定得太低，放弃了在它实力范
围内可以实现的外交政策，就会放弃它在国际事务中所起
的作用。”
“一个国家可能设法扮演大国的角色，但又没有这样
做的基本条件，于是就会招致灾难”。
—［美］汉斯·J·摩根索《国家间的政治》
占领法规
“我坚信使我们国家和我国人民重获自由的唯一可
取途径是同三国高级专员步调一致。”
——《阿登纳回忆录》（一）
1949 年4 月8 日，美、英、法在华盛顿签订了一系列关于德国问题的重
要协定。华盛顿协定的目的既为使西德在和盟国占领不相抵触的条件下享有
一切自治权利，也为使西方三国保留自己在西德的最高权利。
波恩《基本法》通过之后，6 月20 日，“盟国高级专员委员会”在巴黎
成立。它的成员包括：美国的约翰·麦克洛伊、法国的安德烈·弗朗索瓦—
庞赛和英国的罗伯逊将军。盟国制定出《占领法规》，规定“盟国高级专员
委员会”拥有在西德的最高权力，它可以改变联邦政府方面作出的任何司法
或者行政决定。用盟国的话来讲，比起占领军总司令来，高级专员们的权力
已被“压缩到最低限度”，由他们处理的事务包括：裁军与非军事化；对鲁
尔地区的监督，如退赔与赔款、非卡特尔化、地方分权化、消除商业歧视、
外国在德利益与外国对德债权等；外交；移民；盟军对德的保护和占领费用；
对联邦宪法和州宪法的尊敬；对对外贸易与外汇、金融的监督；以及消费资
金的利用，以便把外国的援助减缩到最小限度等等。具体而言，管制和监督
是“盟国高级专员委员会”在德拥有的权利。联邦德国和其它国家签定的协
定，必须先经过高级专员委员会的审查，只有高级专员委员会同意之后，方
可生效。联邦政府所拥有的一切权利和决定，必须由高级专员委员会通过，
才能视为有效。
《占领法规》在联邦政府成立的次日，即9 月21 日，开始生效。
德国的战败国地位使它不得不接受这一命运安排，无从选择。尽管《占
领法规》本身的权威是没有商量余地的，但是与执行《占领法规》的人之间
却是可以通融的，这是联邦总理阿登纳对待《占领法规》的态度。
1949 年4 月，《占领法规》制定后，西方三国外长曾给当时作为议会委
员会主席的阿登纳一份通知书，通知书中写到：
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