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第21部分（第2页）

他们自幼便习惯了在各种竞争中保持优势地位，因此他们的优越感比别人更强。而这些特性也是韩国官僚社会发展成为权威主义的重要原因。

不过，现在的行政部门需要的不是拥有各种行政知识的“杂学精英”，而是在某一特定领域比较精通的“专业精英”。

今后，行政部门应该拓宽招聘方式。对于那些在社会做其他工作，但有意进入行政部门的人，可施行可以随意进出的特殊招聘制度，并且还要改变视特别录用人员为外人的行政部门文化。这种事情在大学已经十分普遍，许多大学邀请那些虽然没有博士学位，但在自己的研究领域却积累了很多经验，取得很大成绩的专家教授，向学生讲授具有实效的知识。行政部门也应该学习这些成功的事例，要接收外部专家，而且只要有实力就可以不通过考试也可进入行政部门并担任高职。

相反，对于行政部门内部的职员来说，过去的既得利益现在已经消失，公务员不得不走上自我开发的道路。以前，官僚们在专业性下降的情况下，却仍能处于比民间优越的地位，所以每个人都不会考虑个人的竞争。不过，从现在开始，这种现象将会得到改变。

行政部门不能继续做“人才的坟墓”。现在的新时代公务员与前辈们不同，有创意、充满热情。所以，我对他们抱有很大的希望。只有行政部门改革顺利，我们才能期待21世纪国家的蓬勃发展。

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公职人员的自画像（1）

前不久，我看了一则童话故事：

“在古代长安的大街中央横放着一块石头，虽然这给来往通行的人带来极大的不便，却没有一个人肯搬开它。商人的马车绕着石头走，官吏也只是看了看，没有动手。最后走过来一名农夫，他说‘这么大的石头在大路中间，来往的人多不方便啊’，就上前去把石头挪开。然而，他在搬开石头后发现，石头下面压着很多钱和一封信。国王在信中写到：‘挪开石头的人可以得到这些钱’。”

这是一则非常有寓意的童话。担任部长一职后，我和小儿子在一起的时间减少，所以养成了一有空余时间就到儿子的房间翻看童话书的习惯。也许有的人会认为这很“幼稚”，不过用大人的眼光看童话故事，你不但可以自我反省，而且还能获得新的知识。这种感觉只有经历过的人才会明白。甚至有时候，在书中领会到了年幼时所不明白的事理时，连自己都会觉得很惊讶。

担任部长后，在推进改革的过程中，我想先听取公务员对其部门内部问题的看法及建议。因此，我要求行政自治部全体职员，揭露出在行政部门各个角落扎根的弊端并提出相应对策。

刚开始的时候，我采用主动提交的方式，但是两周时间过后，只收到了80余封意见书。对此我很失望。在职员已经超过800名的行政自治部总部，只提交了80余封意见书，这难道说明整个行政部门没有问题？于是，我再次要求提交一次，并做出了“如果没有意见，就写没有的理由”的指示。两个月后，就收到了900多封“关于行政部门的痼疾问题和改善方案的报告”。

想揭露自身所存在的问题，又不得不左顾右盼看别人的眼色，也许存在真的看不到自身存在问题的可能性。但是，很遗憾的是，他们并没有利用这次机会进行自我反省，也没有做改善自我的努力。

公务员生活甚至人生的一半以上时间都要在自己的工作岗位上度过。那种从不考虑自己部门存在的问题及其解决方法，摆出一副事不关己姿态的公务员形象，怎么这么像那个看着大街中央的石头却放任不管的官员呢？

当然，出现这种局面的原因，与过去那种权威主义的政治形态，及在公务员社会中根深蒂固的非*性、匿名性等的各种职业环境有关。人人都有“不用我出面，自会有人解决；出头的橼子先烂”等想法。但是，时代是在不断发展变化的。无论我们愿不愿意，我们正处在自我改变、进行改革的境地。

在900多封“行政部门的痼疾问题和改善方案”的意见书中，很多都是内容陈旧、抽象的建议，不过也有不少人提出了比较深刻的问题。

没有工作要做，却因为上级没有下班而排队等待的“无事可做的加班”；饱受非创意性政策开发的低效率会议和报告资料折磨的下级职员的苦衷；源于媒体报道过敏反映的业务主次颠倒现象；对改革措施和其他部门业务的排他主义、犬儒主义等等，这些就是被指出次数最多的行政部门顽疾问题。

其中，最为吸引我的是关于不要提交整洁的报批文件的建议。即工作人员制作的文件，到科长那里报批时，科长修改后将原稿作废，而科长新制作的文件，又在局长那里被修改后作废。最终到了副部长和部长手里，又被重新修改。他们的理由是不能给上级报上不整洁的文件。

公职人员的自画像（2）

但是，在经过科长－局长－副部长等批准后，重新制作的文件已无法反映出实务人员最初的想法。而且，经过中间阶段的修改，最后报批者拿到手的文件，已经不知道哪些地方被修改。所以，经过各批准阶段时，在最初的文件上留下修改、补充的内容，这样最后批准的人可以一目了然地看到存在的问题。

我立即采纳了这一建议。用这种方式审批，与修改过的内容相比，更易采纳基层工作人员的意见，这样自然可以取得确立政策实名制的效果。

在900多件行政部门的问题和应对对策中，低效率会议、报告文化的惯例及改善对策，以及前述的建议，被评为最佳建议而获采纳。

另外，还有一个反映“不恰当的交接”问题被采纳的优秀建议。在上次的政权交接过程中，曾发生了负责国家主要政策和信息的机关，将对自己不利的记录非法废除的事情。工作队伍之间，文件或记录的保存不彻底，这种现象比比皆是。交接业务时，只交接形式上的、看得见的业务，不移交整个业务的处理经验等等，这是长期存在于行政部门的问题。

尤其是在前不久，我要求对全国558个有危险的桥梁进行安全检查，并在各桥梁的设计图上标出危险符号。但是，呈上来的报告却说只有18个桥梁（全国的3％）的设计图较完整，而其余的不是没有就是已被损坏，只好重新制作剖面图并标示了危险标志。这是一个典型的档案管理和保存松懈的事例。

也有人指出，这与部长在人事命令发布后就要立即离开的军队文化有关。另外，对交接手续没有做出具体的规定或按照以往的惯例办理也是一个原因。所以，我们应尽快建立起正确、系统的业务交接体系，介绍主管业务的详细处理窍门，制作业务手册，建立生产资料数据库。

“除了那些协助工作的职员自费做自己的名片之外，没有一个人肯自己花钱做名片。每次当人事变动时，从股长到部长，全部向印刷所施压，免费为自己制作名片。公务员应该形成‘从小事情开始，堂堂正正地做人’的风气”。

“对百姓非常挑剔，却在国家机关之间不遵守文件或报告书传达时间的现象已经成为惯例。机关之间需要业务协助时，形成严守最后日期的风气，并将此意识灌入员工的头脑中，是十分有必要的。”

“建议把现有铭牌的姓名部分制作成滑片式，这样每次换位时只抽走名片即可。”

“机关之间需要协助时，那种直接访问相关机关的做法，不但浪费时间，而且为‘盛情款待’提供了机会。所以原则上应当利用公文处理，尽可能使用电话、传真。如果不得已必须访问，就制定出‘机关访问守则’并严格遵守”。

“在进行政府发包的工程时，即使出现需要削减工程费的情况，还是在原定工程费范围内促进事业，由此带来浪费预算、公务员和建筑业者相互勾结等现象。因此，公务员在工程监督过程中如果节减预算，应给予嘉奖或奖励。”

这些都是意见书的内容。此外，他们还提出了部门内部的各种惯例现象以及改善对策。?