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第1部分（第1页）

序言

经过热心于中韩文化交流的崔在善教授介绍，我和徐万民、王小甫、徐勇教授等东北亚研究所的同仁结识了金正吉先生。大家相聚在北大勺园，畅谈中韩文化交流和东北亚的和平发展事业，颇有心心相印之感。于是，相约开展合作，推进中韩文化交流和东北亚研究，共同寻觅学术真谛。

但是，真正了解金正吉先生，还是在拜读了他的着作《公务员并非官老爷》之后。这本着作是作者在出任韩国行政自治部部长期间的感知录，内容丰富多彩，感受真实。这本着作从“不改革行政，只有死路一条”的论题谈起，依次论说了“公务员并非官老爷”、“不正之风、无能、贪图安逸的行政盲区”、“亲切的态度胜过一切”、“‘次品率’为零的行政服务工厂”等论题。这些论题涉及公务员机构改革的必要性，以及推行改革的理念、原则和面临的困难、存在的问题。同时，分析了改革进程之所以不尽如人意的原因，包括在这个过程中遇到的问题和应对问题时的心情；提出了公务员机构改革的前进方向和最终目标等。这些问题，都很重要，是任何国家在实行改革过程中都难以避免的问题。

或许是因为中韩两国具有类似的官场传统文化背景，行政改革面临的问题也大同小异。在韩国官场出现的各种问题，在中国也经常遇得到。因此，在阅读这本着作的过程中，在韩国围绕公务员体制改革出现的各种现象，屡屡给人以似曾相识之感。这种跨国界的感觉，从一个侧面反映了这本着作在中国出版的现实意义。他山之石，可以攻玉，是人们借鉴外国经验常说的话。那么，就请在《公务员并非官老爷》中，寻找开卷有益的借鉴吧。

中韩两国虽然隔海相望，但是真正的相互理解却并非易事。韩国在军人政权时期实现工业化，文官政府实行了政治*化，这些基本看法为中国一般读者熟知。但是，对1997年以来韩国如何推行公务员体制改革，韩国的官民关系的现状、网络平台在国家行政过程中发挥了哪些作用、韩国高官的执政理念如何等问题，就未必耳熟能详了。恰恰在这些方面，这本着作为中国读者提供了大量鲜活的例证。正如作者所说，这一着作“直接引用了来自行政自治部网站（）‘与部长对话’一栏目中的内容”，借以了解“韩国普通国民和部分公务员对韩国行政部门的一些想法”和“行政部门真实状况”。由于这本着作直接、真实、具体地展示韩国公务员体制改革的方方面面，读之则必有所获，这是开卷有益的另一个原因。

作者在釜山大学读书时代，率先参加争取政治*化的学生运动。从那时候起，始终不改初衷地坚持“国民立场”。在这本着作中，就是作者强调“站在一名国民的立场上”来观察和真诚反省韩国行政部门现状。作为行政自治部的最高长官，作者以极大的勇气来“揭发自己组织内部的问题真相”。这种勇气来自以民为本的从政理念，自然会得到韩国社会的理解与积极反响。可以预期，这本着作的中文版，也会在中国找到自己的知音，受到欢迎。

金正吉先生是中国的朋友，历来热心中韩文化交流，期待中韩合作、共创新世纪共同繁荣的新天地。在2008年首尔站的奥运火炬传递时，他作为韩国体育运动的总负责人，担任第一棒火炬手。在中国的电视转播中，金先生最先起跑的姿态，给人留下难忘的印象。我相信，通过这部着作，广大中国读者会进入作者的内心世界，更加了解这位中国之友。

是为序。

北京大学东北亚研究所所长　宋成有

2009年5月16日于海淀蓝旗营

自序

这本书描述的是本人在担任行政自治部部长的六个月期间内，亲眼目睹的在行政部门内部发生的一些真实情况。六个月的任期很短暂，所以，更为确切地说，这本书是站在一个国民的立场去描述我所观察到的韩国行政部门现状。

韩国的行政部门如今正处于巨大的变革当中。为了实现在二十一世纪成为一流国家这一目标，韩国政府在克服经济危机的同时，力争在社会的各个层面加快改革的步伐。行政部门自然也处在改革的行列中。但是以往沿袭下来的追求太平、安于现状、犬儒主义、贪污*等错误惯例依然存在，阻碍着改革前进的步伐。

本书以“国民的视角”，尽可能地揭露出目前行政部门存在的诸多问题。另外，本书同时记录了在推进改革过程中遇到的各类事件和当时的心境、行政改革的具体方向及其他国家的改革事例等内容。

而且，本书在许多地方直接引用了来自行政自治部网站（）“与部长对话”一栏中的内容。这些内容反映了韩国普通国民和部分公务员对韩国行政部门的一些想法，是我们能够直接了解目前行政部门真实状况的窗口。因此，本书相当一部分内容的实际作者，可以说是“盼望行政部门改革的普通国民及公务员”。

不过，书中并没有更深入地解释行政部门的实际情况和存在的问题，没有提出充分的对策，这部分的欠缺令我颇感遗憾。我想对这方面的问题还是留给那些专家学者去研究探讨吧。

在准备着手编写这本书的时候，我身边的很多人均反对我的做法。他们认为：“公务员犯下的错误或行政部门存在的不正之风，归根结底应该由部长承担责任，因此最好不要加以指责而应给予包容。”

当然，一位在职部长想要揭发自己组织内部的问题真相，并不是一件简单的事情。而且，如果过分揭露行政部门存在的反面问题，有愧于那些正在兢兢业业工作的公务员。回想在以往六个月的任职期间内发生的是是非非，我在做好接受广大国民严厉指责的心理准备后，还是决定推出这本书。同时，希望本书能够敦促国家公职人员进行真诚、彻底的自我反省。

行政部门的改革势在必行。只有具备强势的竞争力、保持最佳精神面貌的组织，才能适应当今时代发展的步伐。在改革与结构调整的进程中，我们正在遭受着巨大的痛苦，但是如果改革不能够取得成功，我们将会付出更大的代价！

衷心希望这本书能够为行政部门掀起一阵变革之风作出一定的贡献。

金正吉

一九九八年中秋节早晨

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