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第16部分（第2页）

‘国土大清洁运动’是出于对国家长远发展的考虑而推进的事业。为了能够合理、正确地管理国土，检查部门分为几个领域开展工作。例如，一部分人负责自然保护领域，而另一部分人则负责国民精神启蒙领域，玩起了文字游戏，以各种名目开展活动。在上属部门，每人负责一项业务，而最底层组织则是一人负责全部业务。

而且，季度评价、年终评价、检查等不胜繁举，令下属部门难以应对。公务员的工作到底是什么？口口声声说是“人民的公仆”、“先进韩国的基石”，却让我们在毫无必要的事情上浪费精力。目前，国家陷入困境，国民举步为坚，可我们的工作方式依然如故，依然是上级部门下指示，要求我们按旨奉行。与民众最为接近的，就是我们最底层的下级组织公务员。如果我们回到家中，对朋友、邻居谈及我们的工作仍然毫无变化可言，试想他们又会做何感想？

高层公务员所做的事情，无非就是动员职员收集可回收物品、废铁、空瓶等。而且，在这些事情被媒体报导后，他们却自以为是做了什么惊天动地的大事情沾沾自喜。

另外，还有一件事情你们一定要知道。每次上级部门下来进行检查或评价时，下级部门都会邀请检查人员的熟人或与其关系亲近的人陪同共同进餐。另外，还要以“检查工作辛苦”为名送辛苦费或餐费。当然，这也许是人之常情吧。

但是，如果这种“人之常情”继续下去，国民只能背离我们的国家，因为这种情况国民心知肚明。向民众索要钱财的公务员应该毫不留情地予以辞退。

这些上级部门动不动就对认真履行职责的基层单位进行评价、检查，与其他部门进行比较，说什么这个部门没有做好准备，不可能得到高分，做一些毫无意义的事情。那些给评价机构送丰厚“辛苦费”的部门被评为优秀部门，能够得到奖金，因此在经济上不会受到任何损失。我们不能搞一刀切的结构调整或人员裁减。由于这种一刀切的方式，众多善良、无靠山的人遭受痛苦。如果要进行真正为民的调整，就应该找出那些贪污*的公务员予以严惩。他们留下的空缺，要聘用具有廉洁奉公精神和创新意识的人，使之能够接近百姓。此外，要废除总务科、监察室等特权部门。

我再一次恳求，如果在目前困难的局势下，为广大国民和公务员着想，就不应该执着于这些毫无意义的事情。例如，我这个月就三次接受了从事相似业务的其他部门有关人员做出的评价。难道这样没完没了地进行评价，就能解决所有的问题吗？我们必须对这些不合理的传统方式进行变革。”

上述内容是一位公务员在“与部长对话”栏目中发表的帖子。从他所讲的内容中可以看出，行政部门的歪风邪气几乎没有改变的迹象。为了写报告书，获得上级好评，采取形式主义做法的现象依然故我。

特别是对行政业务的检查、评价过程中，接待上级的做法仍然根深蒂固。在接待上级时，甚至都要根据所属部门和部门等级区别对待，可想而知，他们对于信访人的态度又将如何。

“国民政府”执政以后，监察院以工作懈怠、收受钱财、贪污公款等罪名检举了141名公务员，其中包括33名高级公务员。在他们当中，大部分人是将业务促进费转换成贿赂金，进奉上级领导或当做接待费使用。

无论口号喊的多么响亮，无论怎样周而复始地阐述改革的重要性，也无论怎样强调要从根本上尊重行政部门的自律性和创新性，但是政策一旦下达到下级部门，他们就会动用三十年前军事政府搞运动式的行政手段，加以应对。公务员迫不得已采取的搞运动式行政方式，与沙城堡又有何异。

为迎接政府成立50周年庆典开展的悬挂国旗活动中，一线区厅和洞事务所向居民分摊任务，并强行要求居民购买国旗，破坏了原本美好的初衷。虽然一些部门对此进行自我反省，说“今后不能再对居民做动员了，也没有这个必要”。但是，长期沾染惰性的韩国行政现状是，我们依然未能改变形式主义行政。若要改变这种状况，我认为应尽快从只求数量增加的、以“量”为中心的形式主义行政，转换到以“质”为中心的行政上来。

监察或评价、检查方式今后也需要进行变革。不间断的监察和评价、检查、会议等，都会消耗公务员投入到创新工作的时间和热情。所以，包括日常业务在内，在评价上也要提高其行政效率。

若要改变历经几十年形成的行政惯例，岂能一朝一夕就可办到。这正是我在推进改革的过程中最为苦恼的事情，同时也是我将来必须要攻破的课题。即使是组织管理者也不能手持印章，只等下属前来审批，而应制定明确的目标，在为职员制定公正合理的工作制度、提高组织的积极性方面，坚持不懈地努力研究下去。

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灾害部门的厄运（JINX）（1）

任职初期，主管防灾部门的一位干部向我反映，该部门的职员不吃狗肉。这是因为，他们需要24小时保持警惕不能放松，所以担心身体出现异常情况，一般都不食用狗肉。得知此事，我为他们尽职尽责的行为深受感动。

行政自治部是总管台风或洪水等大规模自然灾害以及三丰百货、圣水大桥坍塌事件、煤气爆炸事故等大型事故的部门，并且由部长担任中央灾害对策主管。因此，不得不对事故和灾害格外用心。

1998年夏，因“厄尔尼诺现象”造成的集中暴雨，致使夏季气候出现反常。7月末，灾害部门的工作人员及气象厅，一致认为“今年的汛期已都过去”。原以为每年夏天都要出现的洪涝灾害，今年可以安然度过。但是，几天后，暴雨从智异山一带开始袭卷而来，在京畿道北部和首尔等首都地区及中部地区流动，进而肆虐全国，被称之“游击性的大暴雨”。

这种状况很难预测。此次水灾堪称史无前例。IMF危机加上水灾，全国人民陷入了双重危机之中。尤其是那些经济拮据、生活困难的百姓，面对接二连三的打击，几乎丧失了生活的信心。而作为政府官员的我，心中更是焦急万分。

中秋前夕，九号台风“亚尼”强袭南部地区，造成60余人员伤亡，这对于我们无疑是雪上加霜。而同一时期，比九号台风威力更为强大的飓风“乔治”袭击美国南部墨西哥湾时，只有两人遇难。相比之下，威力小于“乔治”的“亚尼”却令我们付出了如此惨痛的代价，这不得不说我们的政府部门尚存在一定问题。另外，虽然气象局和防灾部门彻底的准备及不懈努力至关重要，但是我想，本国民众安全意识的麻木，是否也是一个问题呢？

巡视水灾和台风现场时，我再次感受到大自然的威力。治水的历史与人类历史一路相随，今天我们拥有尖端设备，并且气象观测技术也日趋发达，但是在防止自然带来的严重损失方面，我们依然感到力不从心。

我们的祖先可以通过观察自然现象，了解天气的变化。比如，听到青蛙叫，就预测会下雨，于是开田缺放水；看见蜘蛛结网，则预测会天晴，于是晾晒衣物。不过，现代人在远离大自然以后，对灾害的感觉也变得越发迟钝。另外，不顾及相关规定、安全意识麻木及守法精神的不足，也为其带来了灭顶之灾。

智异山地区的水灾情况足以说明这些问题。来到这里休假的避暑游客，在智异山的蛇谷、皮啊谷、大愿寺等山谷以家庭为单位进行野外露营，结果集中受害。需要强调的是，原本此处是禁止露营的，但避暑游客们无视规定在山谷露营而被洪水卷走。当时，管理人员要求他们撤出，他们反而揪住了管理员的衣领，并喝到：“管你们什么事。”虽然如此，但是国家公园管理办公室和行政部门，也存在着不可推卸的管理责任。

京畿道北部的坡州、东豆川、议政府等市，自1996年开始连续遭受水灾困扰，百姓生活苦不堪言。他们一直面对垃圾成堆、恶臭四散、各种皮肤病和传染病肆虐、生活必需品不足、断电、断水等各种苦难，整个灾区简直和战场没什么两样。

这次水灾期间，我几乎一直生活在灾区。在智异山地区首次发生水灾时，我走访了重灾区求礼郡、下洞、山清郡等地。由下洞至山清因为距离较远，原打算乘直升飞机前往。但是，飞机起飞不久，就因恶劣的天气影响，依靠雷达指引迫降于泗川机场。随后，我改乘汽车前往受灾现场。　。。

灾害部门的厄运（JINX）（2）

下属地方组织得知我要?