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第26部分（第2页）

自从中国加入世界贸易组织后，中国对美国的贸易顺差激增，2002年8月达到单月顺差108亿美元的历史最高纪录。中国已超过日本成为美国的第三大商品和服务供应商，仅次于墨西哥和加拿大。中国出口到美国的电脑零部件、电视机和其他高档消费品的数量增长很快。

中国产品大量进入美国引起了一大批美国公司以及它们在国会的支持者的不满，这让他们回想起当初日本产品大举进入美国的情形。美国国际经济研究所的贸易专家加里·赫夫鲍尔说：“中国进口产品数量激增，更为重要的是，它们面对的是高消费阶层，日本的贸易战早晚会卷土重来，不过这次是和中国之间展开的贸易战。”

在2002年，美国的所有反倾销诉讼案中，有1／5是针对中国产品的。有些美国公司指责中国不遵守加入WTO时所做的承诺，如关于向美国金融服务商开放国内市场的承诺，它们要求对中国采取强硬的措施，就这一问题向世界贸易组织提出指控。

但是中国出口商品中几乎有一半是由外资企业制造的，引发美国人不满的许多中国进口产品往往来自美国大公司投资的中国公司。美国阻止中国产品出口的做法也经常会损害美国在中国公司的利益。例如，在2002年6月，美国国际贸易委员会支持了美国公司的诉讼，对中国制造的金属桌椅征收反倾销关税。这一做法使得美国著名的办公用品供应商Officemax公司被迫放弃与中国合作设立公司的计划，转而与成本较高的台湾公司合作。

由于中国经济增长和经济实力被美国媒体过分的估计，使美国人一遇到解决不了的问题，就把问题的根源归结于中国。

在2002年度，美国的贸易逆差飙升到4703亿美元的历史新高，该统计数据一出台，布什政府马上就指责日本﹑中国和欧盟严重的贸易壁垒是美国巨额贸易逆差的主要原因。

美国贸易代表办公室在《2003年各国贸易壁垒报告》中将51个国家和3个贸易集团列为对美国出口施加各种障碍的主体。在这份422页的报告中，涉及日本、中国和欧盟的内容分别达35页、30页和29页。

报告指出，过去三年中，对美贸易顺差最大的中国需要作出进一步的努力，实施其2001年末加入世界贸易组织（WTO）时承诺的市场开放措施。虽然中国去年在履行入世承诺方面取得了重大进展，但在某些领域尚存在严重问题，在这些领域要么尚未采取措施，要么措施还不够充分。

1、中国纺织品遭遇多国阻击案

中国是世界上最大的纺织品贸易国，是影响全球纺织品服装贸易的重要力量，出口额占全球纺织品服装出口总额的1／7以上。2002年，我国纺织品出口超过600亿美元，占全国商品出口总额约20％。

目前我国纺织业（包括服装业）的国际依存度约在40％以上，如果剔除部分来料加工贸易，实际的国际依存度也在30％以上，而服装业的国际依存度更是高达50％以上。据测算，我国服装出口每下降一个百分点，全国服装生产就要下降个百分点，全国就会有万人失业。

2002年是中国加入WTO的第一年，加入WTO给中国纺织业带来了前所未有的发展机遇，根据WTO的规定，许多纺织品的配额限制被取消。毫无疑问，2002年是我国纺织品出口一路高歌的好年景，出口超过600亿美元，成为全球第一大纺织品出口国。

正所谓树大招风，2002年以来，中国纺织品在全球遭受到的各种贸易壁垒数量之多、涉及面之广都是前所未有的。

首先，我们来看美国对中国纺织品的阻击。

（1）美国要求对中国纺织品出口重新设置限制。

2002年9月，ATMI（美国纺织品行业协会）向美国纺织品协议执行委员会提出申请，要求对从中国进口的5种已经取消配额限制的纺织服装产品针织布（类别222）、手套（类别331／631）、胸罩（类别349／649）、袍服（类别350／650）和行李箱（类别670）重新进行设限。

中国纺织品进出口商会会长王沈阳于2002年11月致信美国纺织品协议执行委员会主席里奥纳多先生，代表当时的4200多家会员企业（至2002年底，中国纺织品进出口商会会员数已经达到4700家）对此事表示极大关注和担忧，强烈反对美国政府对中国出口的纺织品服装采取任何新的限制措施。

中国外经贸部有关官员在2002年11月份接受国外媒体采访时，也就此事郑重警示美国政府，重新设限是“不公平的”，它“将损害中国在全球新一轮贸易谈判中的积极合作”。

目前此案结果如何短期内难有定论，但是ATMI在中国加入WTO仅仅9个月、纺织品配额限制才取消了1／3的情况下，就急不可耐地向中国发难，这表明美国对中国纺织业的重大影响。

（2）美国启动“332条款”调查。

就在ATMI刚刚提起对中国纺织品和服装施行特别保障措施申请后不久，2002年10月11日，美国国际贸易委员会应美国贸易代表的要求，展开新的一轮“332条款”调查，研究制定“纺织品出口国情况报告”。“332条款”调查往往成为启动未来的反倾销、反补贴和保障措施等贸易救济措施的“先兆”，所以美国此次启动的针对纺织品出口的调查，将会对2005年取消配额之后，美国针对“激增”的纺织品进口可能采取的措施产生铺垫作用。

（3）美国想推翻纺织品和服装协定。

2002年3月，美国纺织品行业协会正在设法联合各纺织洲的国会力量以及纺织工人组织，扩大支持者范围以壮大声势，对贸易议题进行施压。对于纺织品，初步提议认为可以针对WTO纺织品和服装协定分阶段取消配额限制的规定予以推翻，并认为因部分出口国大量倾销纺织品到美国，致使加勒比海、非洲及拉丁美洲国家的利益受损，因此如果能将配额重新分配给非洲及加勒比海国家，既有利于这些国家的经济发展，也可以防止纺织品大量进口危及美国经济，预计此项提议将可获得国会黑人团体以及西裔团体的支持。

明眼人一看就知道，这主要是冲着中国来的。有评论人士指出，在中美钢铁贸易争端之后，下一个热点就是纺织品。（4）美国在一些区域的优惠安排，使得中国纺织品对美出口受到不利影响。

其一是美国与加拿大、墨西哥签订的北美自由贸易协定，该协定已经导致我国在美国纺织品服装进口市场上的位置先后被墨西哥和加拿大超过，占有率从1996年的下降到9％左右。

其二是美国国会通过的加勒比法案和撒哈拉沙漠以南国家法案，使得这些地区对美纺织品服装出口快速增长。

美国并不想让中国加入WTO后更多地得到纺织品贸易机会。

第二、日本对中国毛巾进行紧急进口设限调查。

2003年4月，中日两国的毛巾生产企业将面临日本经济产业省的第?