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派信徒一视同仁。天主教会日益严密地从属于世俗政权之下,1802 年,政府
取缔了一切托钵僧团,继之在1803 年又封闭了一切隐修院,并没收了它们的
产业。蒙特热拉热心于传播启蒙思想:1802 年,他宣告了小学义务教育制;
翌年,他又取消了书籍出版的检查制度。如果他能自行作主的话,行会原来
也可全部废止;除了在慕尼黑城以外,他只能做到削减行会的垄断权并取消
行东的世袭权。
因此,拿破仑无需再去说服蒙特热拉改变思想;但是,拿破仑授予新升
格的国王以国家主权,并将大片领土置于他统治之下,特别是百端待举的提
罗耳,再加上他个人的影响和威望,从而加速了巴伐利亚的改革。1808 年巴
伐利亚宪法,显然受到威斯特法利亚王国宪法的启发,提纲挚领地载明了改
革的各项原则。在这之前巴伐列亚本是一个王公的家产,现在从法律上过渡
到一个具有公法规范的国家的地位:领土成为不可分割的,王位继承世系不
变,王室领地同君主本人的产业划分开来并且是不能让予的,一旦王室年俸
确定以后,宫廷的费用从此变成私事,不得再增加国家的债务。中央政权明
确地集中在五个各有专责的大臣手里,废止了过去的合议制。事实上蒙特热
拉包办一切,因为他一人身兼三个部的大臣,规定的大臣会议实际上未起作
用。然而终于改组了枢密顾问机构来负责起草法律和处理行政讼诉。旧的省
区撤废而代之以新划的“县”,各“县”由专员领导,辅之以一个办公厅主
任和若干顾问;财政从行政部门分立,每县由一个财政督导员负责。各大城
市由国王任命一个市警察局长,并由选举产生一个市议会;其他市镇则自选
市府负责人;无论大小城市乡镇都在中央行政部门监督领导之下。经过创设
一些上诉法院和一个最高法院,并规定法官终身任职,从而使司法组织趋于
完备。
巴伐利亚国家也承担起社会救济和公共卫生的事业,并在1807 年下令强
制种痘,为全德意志做出了榜样。第一批师范学校创办起来,在1808 年尼特
哈默尔又组织起包括普通中学和专科中学的中等教育;改组了的巴伐利亚科
学院增设了艺术研究部;保存下来的各大学都现代化起来。1809 年的宗教敕
令使天主教会进一步沦于从属地位,以致罗马教皇拒绝同巴伐利亚缔结一项
教务专约。巴伐利亚在经济统一方面也取得了一些进展:内地关卡一律废除,
国家接管驿运事业,下令统一度量衡。而当时主要问题是开辟财源,因为政
府支出浩繁。按照法国的办法,直接税的征收推广到全部领土;根据完备的
全国土地丈量而整顿土地税;全国统计局着手展开工作,绘制全国地图的工
作也在开始;新开征一些间接税,'奇Qisuu。com书'并实行严格保护主义的关税税则。军队一
直在扩充,1812 年取消了豁免兵役的旧制;1809 年已建立国民自卫军,1812
年又组织了宪兵队。
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