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第1部分（第2页）

从宪法到制宪（1）

《巴黎和约》签署之后，美国彻底独立了，还有了自己的宪法——《邦联条例》。可是虽然有了宪法，中央政府却并不存在，国会同时行使立法和执法权力。权力虽然大，可是效率极低，因为议员是各州在中央的代理人，眼里只有本州的利益。各州都把权力抓得死死的，到处都是贸易堡垒，独立的美国实际上是13个独立小王国的联合体，比现在的联合国好不了多少。

对于这种情况，从中央到地方，有很多人忧心如焚，这样下去不是再分裂就是重归英帝国了。为了解决这个难题，他们首先想到的是在现有体制内解决，还是人治，找个能干的人来当议会总统，于是选举当了五年州长的汉考克二度出任国家元首。

盛情难却，汉考克辞了马萨诸塞州长，出任议会总统。可是他心有余而力不足，首先他骨子里是个商人，没有什么治国能力。其次他自身难保，病得很重，议会总统只能由别人代理，不到一年干脆辞职，连辞职信都得别人代笔。病好了以后，继续出任马萨诸塞州长，直到死在任上。

汉考克已经是矬子里面拔出来的将军，他不成，其他人就更别想了。体制内解决走到了死胡同，强化中央的呼声占了上风，美国开始了制宪过程。

作为宪法的《邦联条例》已经有了，为什么还要制宪？这是因为《邦联条例》不管用，必须修改或者重写。汉考克辞职后不久，来自部分州的议员就开始探讨对《邦联条例》修改的问题，最终1787年在费城召开制宪会议，产生了《美国宪法》。

《美国宪法》开宗明义，前三条规定了国会、联邦政府和最高法院的权力，制定了立法、执法和司法三权分立的原则。

三权分立成了美国政治的基石，在世人眼中有开天辟地的意味。因为当时世界上到处都是帝皇，中国还处于乾隆皇帝当政之时，英国虽然议会掌权，但还有个有时候管用有时候不管用的国王，法国大革命还没有爆发，在远离世界轴心的北美大陆，能够出现这样的政治制度，很让人感到制定者都是些很有*意识的精英。

可是，无论怎么粉饰，《美国宪法》中的*意识并不是参加制宪会议的贤人们脑子中空想出来的，只不过是北美从殖民地时代开始的原有政治制度的放大，其主要区别是把那个帝国派来的总督换成了*选举的总统。

*并不是新东西，人类的历史是从*到*，然后从*到*的过程。从*到*在当时是先进的东西，从*到*同样也是先进的东西，可以说是人类社会的必然。对于北美来说，*之花首先开放在这里，是因为两个因素：人和环境。

任何政治制度都要用之于人，你一个人来到一个深山老林，*也好*也罢都没有意义，只有有了人类社会形式之后，才有政治制度。北美的政治制度的源头来源于最初到这里的移民，是根据他们的具体情况演变而成的。

从宪法到制宪（2）

背井离乡自古就是人生最辛酸的事之一，再加上要远渡重洋，没准浮尸海上，成了鲨鱼的晚餐，就是到了以后也是一片不毛之地，这样的事不到万不得已是干不出来的。最初来到北美的英国人有两部分，一是渴望来发财的，二是要实现自己的宗教理想的，这两部分人都对英国社会的现有制度不满，肯定不会照搬英国的现有制度，也由于他们和主流教会格格不入，不会出现西班牙殖民地那种由教会控制社会的情况，由此才衍生出了自治的政治生态。

普天之下莫非王土，当时世界上的土地都归帝王所有，北美殖民地也是英国国王的土地。王之土地就要唯王令是从，何来自治？这是因为北美的自然条件太艰苦了，不容许自治的话，这片土地很可能就没有人肯居住了，因此也就不为英王所有了。

英国人比西班牙人晚一百年来到美洲大陆圈地，这时候好的地方都被其他国家圈完了，只剩下北美这一片不毛之地。既寒冷又没有多少可奴役的印第安人，也没有黄金白银和丰富的水产，想在这里生存，必须自力更生。恶劣的气候、怀有敌意的印第安人和虎视眈眈的西班牙人，加上疾病和饥饿，如果再照搬英国的等级制度，是毫无可能让移民们坚持下去的。活下去才是硬道理，无论是手里有皇家许可证的伦敦公司，还是国王本人，都很快认识到这一点，痛痛快快地默许了自治的原则。

各殖民地中只有纽约和佐治亚两处没有明文规定自治条款。纽约原是封给查尔斯二世的弟弟约克公爵，即后来的詹姆斯二世的。佐治亚是封给几个受托管理人的。可是住在这两处的居民坚决要求派遣代表参加政府工作，否则就搬到其他殖民地去。北美当年最宝贵的是人，人一走荒凉的土地一点价值都没有，因此领主们不得不让步，效仿其他殖民地，让居民组成议会来约束自己。

自治是通过议会实现的，因为议会是选举产生的，所以议员们就是本地居民的代表。既然自治，就要抓权。通常来说，权中最关键的是枪杆子，枪杆子里面出政权。可是殖民地不存在枪杆子，殖民地的安全由宗主国负责，只有民兵，有事成军，无事回家做老百姓。其次是执法权力，可是殖民地的官吏要由帝国任命。因此自治原则只能落实在立法上，拼命扩大立法机构的权力。

今天国会通过法律，总统签署后，他管辖的联邦政府就得无条件地执行。但是在殖民地时代，总督并没有义务执行议会通过的法律，因为他是听命于国王和帝国议会的。迫使他们执行的办法，就是财政权力。

2008年底，经济危机波及全球，各国政府纷纷祭出天价救助方案，其他国家通常是政府一声令下，银子到位。只有美国，国会两院讨论来讨论去，不仅几个礼拜没有结果，而且最后的版本被修改得面目全非，这就是因为财政大权在立法机构手中。无论有多大权，没钱就寸步难行，这是美国国会最大的权力。

北美殖民地议会能够控制财权，是因为政府的经费来自殖民地老百姓的税款，不是帝国拨款。各殖民地相继建立一项原则，不经民选大议会同意，不得课税，也不得随意动用征来的税款。总督虽然是国王委派的，可是他和他手下官员的薪水并不是伦敦发的，而是从殖民地的税款里出的。动用税款和是否按时发放官员薪水的权力在议会手里，如果和议员作对，就只能拿到一便士工资。钱袋子被人家攥住了，总督们和殖民地官员只能对伦敦的训令装聋作哑，不敢和议会对抗。

为了效忠帝国，马萨诸塞殖民地总督设法让伦敦支付他和法官们的工资。这项看起来为殖民地人省钱的办法导致殖民地进一步离心离德，因为他们的自治原则遭到践踏，塞缪尔·亚当斯还找出“纳税而无代表权”作为独立的理论根据。

殖民地原有的*自治体制成为美国新的政治体制的蓝本，在此基础上，宪法把总督换成总统，为这个职位制定选举原则。

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量身定做的宪法（1）

大选每四年一次，选举两个公职，美利坚合众国的总统和副总统。很多人以为大选就是选总统，副总统只是个摆设。实际权力上确实是这样的，按第一位副总统亚当斯的话说：美国副总统是人类设立的最无聊的职位。这个职位就是预防哪天总统死了，国家不可一日无主，其次就是主持参议院开会，是参议院的议长。

参议员每州两位，不管有多少个州，参议员的数目永远是偶数，因此很有可能出现平局的情况，让副