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第970部分（第1页）

总而言之，共和国与美国当局都不希望让好不容易谈下来的军控协议变成废纸。

如同前面提到的，在共和国负责常规军事力量控制工作的不是颜靖宇，而是裴承毅。

10月底，裴承毅就以国家副元首的身份，参加了由军事委员会主持、邀请了其他多个委员会的上百名代表组成的听证会，详细阐述了《斯德哥尔摩常规军事力量控制协议》与共和国的国家利益有多大的关系，以及能够在多大程度上维护共和国的国家利益，以此来说服那些反对该协议的代表。

可以说，这是共和国开国以来，规格最高的一次与军事有关的听证会。

在此之前，只有王元庆在推动政治改革的时候，以国家元首的身份，向全体代表大会的所有成员做了详细说明，而那次特别会议，也是共和国全体代表大会听证会的雏形，并且由此形成传统，任何重大决策，都需要以听证会的方式进行辩论，国家领导人必须明确回答代表提出的问题。问题是，在此之前，军事决策都是元首府的特权，即便是全体代表大会的军事委员会，也只有权过问国防预算、军费开支、军队人事变动等一些次要问题，而关系到国家战略决策的大事，都不会走这道程序。可以说，这是共和国政治体制进步的一个显著特征，毕竟军权是国家权力中最有分量的一个。

在这次听证会上，裴承毅给出的理由非常明确，即不能错过制止战争的最后机会。

作为国家领导人，在阑述常规军控的重要性之外，裴承毅还明确表示，军控协议本身就是一份多边国际协议，即便共和国全体代表大会批准了该协议，只要没有获得美国立法机构的批准，该协议也不会生效，所以谁先批准没有任何影响。

当然，这次听证会上，裴承毅还对共和国的国防开支做了明确解释。

总的来说，这是一次意义非常的听证会。虽然在共和国的新闻媒体看来，裴承毅积极推动军控协议在全体代表大会获得批准，是共和国积极制止战争爆发的直接表现，但是在很多西方新闻媒体眼里，裴承毅在听证会上做的国防开支说明，足以证明共和国正在为战争做准备，军控协议对共和国没有任何约束力，不然那些代表也不会在这次听证会之后，对已经耽搁了几个月的《斯德哥尔摩协议》放行。

别说西方新闻媒体，就连半岛电视台都认为，裴承毅以军控为名，吹响了战斗的号角。

这其中，最为关键的就是2054年的国防预算。要知道，在当年7月底通过的中央财政预算中，国防预算的增幅又在20％以上，而在10月初，国防部向全体代表大会提交了一份总额相当于该财年度国防预算25％的追加预算。如果这份追加预算获得通过，那么共和国在该财年度的国防预算增幅将高达50％，为历年之最。更重要的是，《斯德哥尔摩协议》中对天军军费的约束是以条约生效当年的国防预算为准。

也就是说，共和国当局通过在1年之内将国防预算增加50％的方式，钻了协议的空子。当然，这种情况在其他几个主要缔约国中也存在，比如以色列在2054年的国防预算增幅就高达125％，为各缔约国之最。美国的国防预算增幅也在50％左右。问题是，裴承毅在全听证会上挑明这个问题，表明共和国当局并不打算遏制战争。

换个角度看，这也是没有办法的办法。

别的不说，如果共和国当局不提前加大国防开支，《斯德哥尔摩协议》就无法生效。

当然，对裴承毅来说，这仅仅是个开始。

正如前面提到的，变了味的《斯德哥尔摩协议》对两个超级大国不再具备约束力，战争又逼近了一步。对共和国的领导人来说，更加需要考虑的不是军控协议的现实意义，而是应该在什么时候点燃战火。

卷十三　道义之争　第77章　迁都

2054年12月13日，经过10天讨论，共和国全体代表大会对《斯德哥尔摩常规军事力量控制协议》进行投票表决，最终以68。3％的支持率获得通过。

因为此前一天，全体代表大会军事委员会表决通过了《加里宁中美俄法四国常规军事力量控制核查方式实施方法补充协议》因为签订地点在俄罗斯的加里宁格勒，所以又被称为《加里宁军控补充协议》，加上美国联邦参议院与众议院先后在12月4日与12月9日通过了《斯德哥尔摩协议》，其他缔约国则在此之前陆续通过该协议，所以12月13日被认为是该协议正式生效的纪念日。

事实上，这个日子并不值得纪念。

当天下午，裴承毅在参加了全体代表大会的表决工作之后，没有返回副元首官邸，而是去了元首府。

虽然颜靖宇也是代表，但是他没有参加下午的表决工作。

在去元首府的路上，裴承毅显得非常平静。

在外人看来，自从裴承毅成为国家副元首之后，颜靖宇就很少过问国防安全事务，似乎把所有相关工作都丢给了裴承毅，自己去安心发展经济。实际情况并非如此，在2052年之后，颜靖宇把精力放在了两件事情上，一是前面提到的政治改革，另外一件就是备受全国民众关注的迁都问题。

相对而言，后者更加紧迫。

众所周知，在2049年的时候，共和国就订下了积极备战的基本战略。

制订这个战略的时候，共和国的领导人必须考虑一件事情，那就是作为首都的北京有没有能力在全面战争期间承担起首都的职责。不是说北京的地理位置不够好，毕竟在众多战略武器面前，地理位置对安全产生的影响微乎其微。也不是说北京的战略防御力度不够，共和国的国家战略防御系统最初就是围绕着北京修建的，部署在东北、华北与河套地区的三个拦截指挥中心都在保护北京。影响北京作为战时首都的不是别的因素，而是北京过于庞大的人口基数。

要知道，在全面战争中，交战双方基本上可以说是无所不用其极。

暂且不说美国有没有制订专门针对共和国国内矛盾的战争计划，早在2037年，也就是第二次英阿马岛战争爆发前，时任国家元首的王元庆就指示当时的军情局长李存勋，制定一份专门针对美国国内矛盾的秘密战争计划，即在全面战争期间，以各种非常规手段削弱美国的战争力量。虽然军情局从未承认有过这样的战争计划，但是根据西方新闻媒体陆续披露的一些消息，该计划确实存在。而且在2038年的叙以战争之后就被当成军情局头号任务，进入了实战部署阶段。也就是说，到2054年的时候，军情局肯定有能力在美国、以及其他潜在的敌对国家制造动乱，削弱敌国的战争力量。

毋庸置疑，美国肯定有类似的战争计划。

早在2047年，一位CIA叛逃的地区级情报机构负责人就向军情局披露，在印度战争结束之前，美国当局就以CIA为核心，对情报资源进行整合，并且在这个时候制订了一份专门针对共和国国内矛盾的战争计划。按照此人透露的消息，战争爆发之后，美国的情报机构将利用共和国不算完善的民主政治体制，利用民众对政府的不满，以及少数民族与汉族的矛盾制造动荡，使共和国当局不得不在国内问题上花费更多的精力，无法将全部力量用在对外作战上。